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農(nóng)業(yè)保險是分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的重要手段。今年中央一號文件提出，“逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍”“實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點”。

近年來，各地各部門持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”。銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2022年農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入1219.4億元，同比增長25%，為1.7億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障。

(相關(guān)資料圖)

銀保監(jiān)會日前發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的通知》，要求保險公司積極推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品，拓展完全成本保險和種植收入保險業(yè)務(wù)覆蓋面，因地制宜開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。

當前我國農(nóng)業(yè)保險總體運行情況如何，發(fā)揮了哪些保障功能?怎樣進一步推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展?記者進行了采訪。

保障錢袋子，守好米袋子

春耕時節(jié)，江蘇省連云港市灌南縣北陳集鎮(zhèn)，麥田在微風(fēng)吹拂下漾著綠波。田埂旁，種糧大戶孫艷正操作無人機噴灑水肥。

“耕種之余，可不能忘了上保險。”孫艷說，去年因災(zāi)小麥倒伏減產(chǎn)比較嚴重，“幸好投了‘全險’，保險公司賠付2萬多元。”

孫艷所說的“全險”是近年來在當?shù)赝茝V的農(nóng)作物完全成本保險。相比之前的直接物化成本保險，“全險”對小麥的保額從每畝500元提高至1000元。政府會對保險公司定損理賠進行監(jiān)督，有關(guān)部門對保費給予補貼，每畝地只需農(nóng)民自付12元保費。

“現(xiàn)在投保‘全險’的人越來越多。”孫艷說，今年還要擴大種植規(guī)模。

近年來，13個糧食主產(chǎn)省份擴大了完全成本保險和種植收入保險實施范圍，逐步實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2022年農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入1219.4億元，同比增長25%，為1.7億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障。

“以往，我國農(nóng)業(yè)保險以直接物化成本保險為主，對自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品損失，為農(nóng)戶補償其投入的化肥、種子等成本。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱說，直接物化成本保險保障水平與農(nóng)戶來年穩(wěn)定生產(chǎn)、規(guī)模化種植資金需求還存在一定差距。

自2018年起，完全成本保險和種植收入保險開始試點。“完全成本保險除直接物化成本外，還保障土地、人工等成本，保障金額可達收入的80%左右。”庹國柱表示，這更有力地保障了農(nóng)民收益，有利于提高農(nóng)民種糧積極性。

保障程度提高的同時，保障范圍也更全面。“完全成本保險的保險責(zé)任涵蓋主要自然災(zāi)害、重大病蟲害和意外事故等;種植收入保險則能夠保障農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動導(dǎo)致的收入損失。”財政部有關(guān)負責(zé)人說。今年預(yù)算報告顯示，農(nóng)業(yè)保險保費補貼安排459億元，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。

農(nóng)民種糧能掙錢，糧食生產(chǎn)才有保障。“要讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實惠。”中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健說，種糧農(nóng)民收益保障機制將從價格、補貼、保險等方面進一步健全。

打好組合拳，裝好安全閥

不只主糧生產(chǎn)有保障，還要打好“組合拳”：許多地方因地制宜推出特色農(nóng)產(chǎn)品保險、氣象指數(shù)保險等受到農(nóng)民歡迎;“保險+期貨”等創(chuàng)新步伐不斷加快。

云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣，不少農(nóng)民依靠種植天然橡膠脫貧致富。“去年天然橡膠市場價格不理想，多虧參與了‘保險+期貨’項目，保險公司進行了賠償，收入有了保障。”膠農(nóng)巖亮說。

據(jù)介紹，“保險+期貨”本質(zhì)上是價格指數(shù)保險。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者從保險公司購買以期貨價格為標的的保險產(chǎn)品，保險公司向期貨經(jīng)營機構(gòu)購買期權(quán)，期貨經(jīng)營機構(gòu)在市場上進行風(fēng)險對沖。當期貨合約價格低于約定價格時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可按合同約定獲得賠償。

“通過期貨杠桿，農(nóng)戶能有效規(guī)避價格風(fēng)險，獲得可預(yù)期的收入保障。”庹國柱認為，未來要不斷優(yōu)化“保險+期貨”模式，更好發(fā)揮多層次資本市場支農(nóng)作用。

今年中央一號文件提出，“強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)保險在發(fā)揮事后補償功能的同時，積極提供事前風(fēng)險管理和減災(zāi)降損服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝上“安全閥”。

“農(nóng)業(yè)保險正從單一賠付向全流程農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理發(fā)展，加強事前預(yù)防能力建設(shè)，積極配合有關(guān)部門做好防災(zāi)減災(zāi)，降低災(zāi)害發(fā)生的可能性和損失程度。”平安產(chǎn)險團體事業(yè)群總監(jiān)姜華說，通過做好病蟲害防治、提供氣象預(yù)警和專業(yè)化防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)等，保障農(nóng)作物收成和農(nóng)民收益，也有利于農(nóng)業(yè)保險持續(xù)穩(wěn)健運行。

“近年來，財險業(yè)積極開展防災(zāi)減損等風(fēng)險減量服務(wù)，引入了大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星、紅外探測等高科技手段，為提高社會抗風(fēng)險能力、降低社會風(fēng)險成本發(fā)揮了積極作用。”銀保監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人說，將鼓勵各公司加強與外部機構(gòu)的溝通協(xié)作，建立高效的產(chǎn)學(xué)研融合機制，聚焦農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域加強定量分析技術(shù)、防災(zāi)技術(shù)等研究，夯實風(fēng)險減量服務(wù)基礎(chǔ)。

提高覆蓋面，拓展新領(lǐng)域

業(yè)內(nèi)人士表示，近年來，農(nóng)業(yè)保險政策體系不斷健全，取得了明顯成效。與此同時，農(nóng)險發(fā)展與服務(wù)“三農(nóng)”的實際需求相比仍有一定差距，應(yīng)按照政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進的原則，多措并舉推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。

專家認為，應(yīng)進一步健全農(nóng)業(yè)保險相關(guān)法律法規(guī)。在政策性農(nóng)業(yè)保險目標設(shè)定、厘清相關(guān)部門職責(zé)等方面，可在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，通過修訂條例、推動立法等方式進行完善，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的需要。

庹國柱表示，當前我國農(nóng)業(yè)保險承擔了農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險責(zé)任，但保障水平相對有限，保險標的覆蓋也不夠全面。可考慮在現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險制度基礎(chǔ)上，并行建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險制度，兩者互為補充，更好分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

當前，在糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣，完全成本保險和種植收入保險面積覆蓋率有待進一步提升。此外，糧食主產(chǎn)省份非產(chǎn)糧大縣及其他省份也要有序擴大覆蓋面，讓農(nóng)業(yè)保險更好發(fā)揮保障糧食安全的作用。

“從農(nóng)作物種類看，當前糧、棉、油料及糖料作物等的保險覆蓋程度較高，而漁業(yè)等領(lǐng)域的保險覆蓋相對不足。”中國社科院保險與經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任王向楠說，中央一號文件明確提出鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險，未來，可有的放矢增加財政支持的農(nóng)業(yè)保險標的范圍，助力更多特色農(nóng)產(chǎn)品保險推廣。

對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中存在的定損難、成本高等情況，業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)加強各部門各領(lǐng)域的合作，通過科技手段創(chuàng)新應(yīng)用，不斷提升農(nóng)險定損、理賠等的效率。

“此外，要努力拓展農(nóng)險服務(wù)內(nèi)容，為農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展提供有力支持。”姜華說，近年來，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢加快，農(nóng)業(yè)保險保障范圍也要相應(yīng)地由一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)拓展，聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工流通、現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域，為其提供保險保障。

(人民日報 記者 屈信明)