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今日石嘴山。

石嘴山因煤而建，因煤而興，工業產值一度占全區工業總產值40%以上，隨著資源日益枯竭，城市對人口的吸納力逐漸下降，老路子的城鎮化道路已不能滿足經濟增長的需要，因此，走出一條“以人為本”的新型城鎮化道路迫在眉睫。10月24日，石嘴山市召開新型城鎮化工作會議，將《石嘴山市新型城鎮化行動計劃(2018——2020年)》《石嘴山市共同締造美麗家園試點方案》《石嘴山市特色田園小鎮建設實施方案》等方案進行了解讀。

“2016年，石嘴山市城鎮化率為74.41%，在全區5個地市中位居第二，與第一名銀川市僅差1個百分點，超出全區平均水平18個百分點。”自治區住建廳廳長楊玉經說，剛剛結束的中國共產黨第十九次全國代表大會和6月舉行的自治區十二次黨代會上都提出，新型城鎮化道路要以城市群為主體，以人為核心協調發展。

于是，石嘴山市在實現轉型升級的同時尋找新路子，在城市周圍打造特色田園小鎮和田園鄉村，不僅能夠優化全市產業結構，更能就近解決農村剩余勞動力，實現產城融合與城鄉融合，破解二元結構，形成鄉村和城市交相輝映的城市發展形態。

在規劃中記者看到，此次10個特色田園小鎮和30個田園鄉村試點建設都依照自身優勢和個性打造，避免了千鎮一面、千村一面，外在展現特色風貌、內在打磨文化內涵，同時在建設上提升小鎮的品質。據介紹，2018年，石嘴山市將率先打造10個富有地域特色、宜居宜業宜游的田園鄉村。

特色小鎮作為改革的試驗區，允許在政策上先行突破，而石嘴山市每年也會安排2500萬元用于特色田園小鎮建設，同時，各級政府擯棄大包大攬，引導社會力量參與，提供配套資金及相關政策支持。

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石市新型城鎮化是啥概念？

·城鎮人口增至65.07萬人 ·城鎮化率提高至75%

此次大會，新型城鎮化三年行動計劃可謂是重中之重。行動計劃通過在提高城鎮化質量、調整產業結構、增強城鎮綜合承載能力等方面持續發力，建設一個工業之城、創新之城、生態之城、宜居之城，強力推進新型城鎮化，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

三年行動計劃列出了18個指標，其中2020年城鎮人口數量由2016年的59.16萬人增至65.07萬人，城鎮化率提高至75%，地區生產總值年均增長水平大于7.5%，城鎮居民人均可支配收入年均增長水平達到8%，城鎮登記失業率小于等于4.5%，家庭寬帶接入能力由20Mbps提高至100Mb?ps。同時在公共供水普及率、燃氣普及率和污水處理率等方面也做了具體規定。

三年主要任務被分為6個方面，包括優化城鎮空間布局、堅持經濟轉型發展、提升城市服務功能、推進農業村轉移人口市民化等內容。為形成激勵約束機制、保障行動計劃，石嘴山市建立新型城鎮化績效評價和監督考核機制，把新型城鎮化工作納入全市目標管理考核體系。

新型城鎮化究竟如何實現？

空間規劃：連接銀川大格局

雙城雙港：積極融入銀川都市圈，堅持“一體兩翼、雙城雙港”空間發展格局，積極推進沿109國道、110國道、包蘭鐵路、京藏高速交通干線城鎮重點發展軸，整合黃河沿線生態、農業、旅游資源，形成包含陶樂、寶豐、禮和在內的特色小城鎮發展帶。

四級城鎮結構體系：形成以大武口城區為中心，平羅縣、惠農區為副中心，發展惠農—大武口—平羅—沙湖片區對接銀川的南北向城鎮走廊和大武口—平羅—陶樂沿線連接黃河以東農業地區的東西向城鎮帶，形成“區域中心城市—市域中心城市—重點鎮——一般鄉鎮”四級城鎮等級結構體系。

“兩帶”“多片區”：構建以賀蘭山國家級自然保護區和黃河沿線濕地保護帶為“兩帶”，以沙湖鳥類自然保護區、四合木自然保護區、各級水源地及星海湖、鎮朔湖、翰泉海重要濕地為“多片區”的生態空間格局。

經濟支撐：創新產業發展模式

農民向現代農業產業工人轉移：培育一批農業產業化龍頭企業，提高精深加工能力，推廣“生產基地+中央廚房+餐椅門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。按照“一岸三路”和河東現代農業產業帶布局，2020年姚伏蔬菜瓜果小鎮、石嘴山市現代農業示范區、石嘴山種子主題農業公園、石嘴山市20萬畝蔬菜制種基地、河東現代農業示范區、國家綠色生態循環農業示范區等項目建成達效，促進農民向現代農業產業工人轉變，實現城鎮化轉移。

西北健康谷建設：建設國家級大沙湖旅游度假區，實現沙湖——星海湖聯動發展，到2020年星海湖爭創國家5A級景區。制定石嘴山市大健康產業發展規劃，依托星海湖、北武當壽佛寺、銀杏小鎮、紅柳灣等資源，發展水療養生、休閑養生、觀光養生、沙漠溫泉等養生業態，加快西北健康谷建設。

西部互聯網之都：依托阿里巴巴等國內知名網絡企業加快建設網絡經濟產業園，打造西部互聯網之都。

現代商貿產業積聚人氣：著力推進城區商業網點升級換代和功能更新，提升大武口區漢唐九街、惠農區中心商貿區、萬德隆、平羅陽光商業等特色城市商業綜合體聚集能力，建成萬達廣場、精英新世界項目，聚集紅星美凱龍、國際建材城、宏泰商業廣場人氣商氣。

基礎設施：交通醫療綠化全面開花

城市交通：爭取建設石嘴山沙湖機場，融入全區“一崗三支線”空中交通格局，拓展市域快速通道建設，啟動市域快速通道建設，啟動惠農——大武口——平羅——銀川輕軌項目，融入銀川半小時生活圈。

醫療“一站式”結算：實施全民體育健身中心、星海中學、兒童醫院、康養小鎮項目。石市全民參保計劃，健全社會保險跨地區轉移接續制度，切實保證流動人口社會保障需求。健全城鄉居民大病保險制度，實行“一站式”結算模式。

300米見綠，500米成園：增加街頭綠地、小微游園等綠地數量，重點實施大武口北武當、溝口生態園等6個市民休閑公園和星海鎮萬畝生態綜合治理項目、北武當河景觀公園、汝箕溝防洪溝綠化項目。

統籌城鄉：農業轉移人口市民化

完善配套政策：完善農村產權制度、教育保障機制等9項配套政策措施。探索共有產權住房供應機制。將進城落戶農民納入城鎮住房保障體系，將穩定就業的農業轉移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍。將進城務工人員隨遷子女就近接受義務教育納入城鎮教育發展規劃和財政保障范疇。將符合條件的農民工及隨遷家屬納入當地基本醫療保險和醫療救助范圍。

美麗鄉村建設：重點發展一批中心村、整治一批“空心村”，到2020年全市所有鄉(鎮)和90%的規劃村莊達到美麗鄉村建設標準。

新型城鎮化之路的農村:美麗新家園

要走新型城鎮化之路，農村會是什么樣子?石嘴山市專門制定出臺締造美麗家園方案。什么是美麗家園?此次方案中提出要做到五美：科學規劃布局美、配套完善居住美、村容整潔環境美、發展產業生活美、鄉風文明風尚美。到2020年，以行政村為單元，打造30個示范帶動性強、富有地域特色、宜居宜業宜游的市級美麗家園。2018年確定10個美麗家園試點村。

比如試點村大武口的龍泉村，可依托天然泉眼、古漢墓、古長城、烽火臺等人文資源和已形成規模的龍泉山莊餐飲娛樂中心、果蔬、花卉等特色產業鏈，打造農業生態公園美麗家園。惠農的東永固村，可依托集中連片的萬畝高標準供港蔬菜、脫水蔬菜等優勢產業，打造親農事教育實踐、休閑娛樂、餐飲美食、旅游觀光美麗家園。平羅的六頃地村，依托現有“樂海山”西瓜品牌優勢，打造沙漠西瓜美麗家園。

不難看出，石嘴山市要打造美麗家園，在尊重自然、順應自然、保護自然的同時，遵循城鄉差異化規律，突出地域風貌、融入地域特色、鄉村特色、民族特色和產業特色，保持田園風貌，注重文化傳承，防止千篇一律。

不僅如此，實施人居建設行動、環境整治行動也是此項工程的重要組成部分，村民是直接受益者。比如，村莊鄉道全部硬化，改造升級電網，村莊供水普及率達到100%，飲用自來水100%符合國家飲用水衛生標準，為農戶安裝太陽能熱水器，寬帶入戶率達到100%。加快發展教育、文化、衛生、社保等公共服務體系，完善最低生活保障、社會救助等社保體系，提升基本公共服務水平。村莊綠化覆蓋率達到35%，消除黑臭水體。

面子亮了，里子更要靚麗。美麗家園，廣大的村民也要心里美才對。鄉風文明培育行動，就是要提升廣大村民的文明素質：發揚勤勞樸實的農村傳統民風，倡導厚養薄葬，形成誠實守信、尊老愛幼、家庭和睦的良好風尚，制定村規民約，引導農民移風易俗。

當然，美麗家園并非“一勞永逸”，將建設試點村考核獎懲機制。

一村有一景 農區變景區

鄉村旅游將成新興支柱產業

此次，石嘴山市提出：把鄉村旅游打造成繁榮農村、拓展農業、富裕農民的新興支柱產業。怎么來發展鄉村游?答案是：發展鄉村觀光旅游、休閑度假旅游、鄉村民俗旅游、康養健身旅游、農業科普旅游。

其中，鄉村觀光旅游，將圍繞“一山兩湖一河”，即以星海湖、沙湖為中心，打造以濱水度假、垂釣競技為主的漁家樂、農家樂休閑帶;以賀蘭山東麓、110國道為軸，打造以葡萄酒文化農耕民俗為主的研學科普體驗帶;以黃河金岸為軸，打造以康養健身、休閑度假為主的黃河大漠觀光帶，形成“全景、全業、全時、全民”的新格局。

到2020年，全市所有鄉鎮和90%的規劃村莊達到美麗鄉村建設標準，形成一村一景一業，把農區變成景區，吸引游客到鄉村養眼洗肺，解乏去累，觀光休閑。同時，打造精品景區，到2020年，把黃河紅柳灣、天河灣國家濕地公園打造成4A級景區，田州塔文化旅游區等打造成3A級景區。實施農家樂提升行動，到2020年培育5星級農家樂5家，4星級15家。值得一提的是，對于康養健身旅游，將建設陶樂鎮、溝口康養小鎮，建設集養老、醫療、康復、防治為一體的綜合康復醫療服務中心。

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十大特色田園小鎮

1.沙湖古鎮(星海鎮)：星海湖依托全國文化創意示范區建設，以及基礎設施完善、商業街建筑特色鮮明、毗鄰五七干校博物館和中大院校等優勢，結合沙湖——星海經濟版塊聯動開發建設，打造集農產品采摘、休閑旅游購物、生態觀光、文化創意、大學生創業就業為一體的特色田園小鎮。

2.黃河國際數字電影小鎮(惠農黃河古渡坊)：依托惠農區黃河古渡坊及周邊萬畝紅柳園等資源，打造集大數據服務中心、文學創作、影視創作、影視展播及影視生活線下體驗等為一體的黃河國際數字電影小鎮。

3.康養小鎮(溝口街道)：依托地處大武口城區近郊、交通便利、銀杏園、經果林等生態資源豐富等優勢，打造集創意農業、休閑娛樂、養老服務、健康養生為一體的康養小鎮。

4.商貿旅游小鎮(姚伏鎮)：依托109國道、京藏高速過境、交通便利，毗鄰沙湖5A級景區，米糧、瓜菜等農業特色產業優勢明顯，田州塔、西大湖等旅游資源豐富等優勢，打造集特色農業、創意農業、鄉村旅游為一體的商貿旅游小鎮。

5.葡萄酒小鎮(賀東莊園)：依托賀蘭山東麓自然資源條件，發揮賀東莊園葡萄基地、酒莊酒窖、生產釀造、葡萄酒品牌等方面的優勢，打造集葡萄采摘釀造、休閑觀光、餐飲服務、紅酒文化體驗于一體的葡萄酒小鎮。

6.綠色產業小鎮(紅果子鎮)：依托被國家發改委確定為全國第三批新型城鎮化綜合試點、被國家住建部確定為全國美麗宜居小鎮、被自治區列為全國10個重點建設的特色小鎮之一，基礎設施完善，枸杞、脫水蔬菜等產業特色突出等優勢，打造以綠色農產品種植、加工業為支撐的綠色產業小鎮。

7.西域王泉小鎮(王泉溝羅家園)：依托賀蘭山王泉溝山水特色、羅家園生態農莊、西域王泉葡萄酒莊、紅棗次生林等資源優勢，打造集休閑娛樂、葡萄采摘釀造、紅酒文化體驗、戶外探險等于一體的特色小鎮。

8.特色美食小鎮(黃渠橋鎮)：依托地處109國道、交通便捷，爆炒羊羔肉、糖麻丫、老豆腐、扁豆涼粉等清真飲食特色明顯和歷史文化底蘊深厚等優勢，打造集美食餐飲服務、農耕文化傳統教育為一體的特色美食小鎮。

9.休閑旅居小鎮(陶樂鎮)：依托毗鄰黃河、被自治區列為全區10個重點建設的特色小鎮之一，基礎設施完善、生態資源富集多樣，河東現代農業產業示范區建設等優勢，打造集養老服務、沙漠旅游觀光、度假休閑、農事體驗為一體的休閑旅居小鎮。

10.種子小鎮(泰金種業產業園)：依托平羅縣制種產業優勢和種子博覽會平臺，打造集瓜菜良種繁育、品種展示體驗、種子市場交易、種子創意為一體的種子小鎮。(文字：宋曉意)